浙江省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于2013年度全省征地拆遷和土地利用規(guī)劃“陽(yáng)光工程”建設(shè)督查情況的通報(bào)
浙土資辦〔2014〕11號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局：
為扎實(shí)推進(jìn)征地拆遷和土地利用規(guī)劃陽(yáng)光工程建設(shè)，積極打造“陽(yáng)光國(guó)土”，省廳于2013年12月底組織開(kāi)展了專項(xiàng)督查活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、基本情況
2013年12月23日至31日，省廳四個(gè)督查組分別赴全省11個(gè)市和部分縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱檔案、實(shí)地核查等方式，對(duì)各市2013年度的兩項(xiàng)陽(yáng)光工程建設(shè)情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，并進(jìn)行了量化考評(píng)。從督查考評(píng)情況看，各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)按照省廳關(guān)于開(kāi)展兩項(xiàng)陽(yáng)光工程建設(shè)的部署和要求，認(rèn)真組織實(shí)施，狠抓工作落實(shí)，較好地完成了年度建設(shè)任務(wù)，取得了階段性成果。
二、主要特點(diǎn)
（一）思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)省廳黨組的部署和要求，將兩項(xiàng)“陽(yáng)光工程”建設(shè)作為國(guó)土資源系統(tǒng)黨員干部踐行黨的群眾路線，維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要舉措；作為推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，改進(jìn)工作作風(fēng)的重要措施；作為強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要工作來(lái)抓，領(lǐng)導(dǎo)重視，思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)到位，措施有力。溫州市局成立二個(gè)督查組，分別由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)全市土地利用規(guī)劃陽(yáng)光工程進(jìn)行了檢查。
（二）組織機(jī)構(gòu)健全。各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)建立了由“一把手”擔(dān)任組長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的征地拆遷和土地利用規(guī)劃陽(yáng)光工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了征地拆遷、土地利用規(guī)劃陽(yáng)光工程實(shí)施方案，做到責(zé)任處（科）室明確、責(zé)任人員明確、工作內(nèi)容明確。同時(shí)，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，主動(dòng)協(xié)調(diào)財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、社保、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，協(xié)同推進(jìn)兩項(xiàng)陽(yáng)光工程建設(shè)。
（三）任務(wù)落實(shí)到位。各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)按照省廳制定下發(fā)的《2013年推進(jìn)“陽(yáng)光工程”建設(shè)實(shí)施方案》（浙土資發(fā)〔2013〕47號(hào)）、《2013年征地拆遷陽(yáng)光工程建設(shè)方案》（浙土資辦〔2013〕39號(hào)）、《土地利用規(guī)劃“陽(yáng)光工程”建設(shè)實(shí)施方案》（浙土資辦〔2013〕56號(hào)）《土地利用規(guī)劃“陽(yáng)光工程”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（廳辦函〔2013〕69號(hào)）等文件要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，認(rèn)真落實(shí)陽(yáng)光工程建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。11個(gè)市的兩項(xiàng)陽(yáng)光工程建設(shè)情況考評(píng)均達(dá)到年度工作目標(biāo)要求。
（四）特色亮點(diǎn)明顯。各地在征地拆遷陽(yáng)光工程、土地利用規(guī)劃陽(yáng)光工程建設(shè)中，在抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的同時(shí)，不斷創(chuàng)新工作舉措，形成了各自的陽(yáng)光工程建設(shè)特色：杭州市建立了杭州市主城區(qū)“征遷動(dòng)態(tài)圖”，實(shí)現(xiàn)了集體土地征地拆遷建設(shè)項(xiàng)目的可視化查詢；寧波市啟動(dòng)了集體土地房屋拆遷網(wǎng)上簽約試點(diǎn)工作，建立了征地拆遷實(shí)施監(jiān)管系統(tǒng)；嘉興市、湖州市、金華市制作全要素土地規(guī)劃圖件分送市“四套”班子成員和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)；富陽(yáng)市、德清縣、安吉縣、紹興市上虞區(qū)等地通過(guò)當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、報(bào)紙等媒體和組織廣場(chǎng)日活動(dòng)宣傳規(guī)劃陽(yáng)光工程；寧波市江北區(qū)、江山市建立了土地利用規(guī)劃展示廳（室）；舟山市定海區(qū)建立電子顯示屏滾動(dòng)播放規(guī)劃相關(guān)法規(guī)政策、流程等公告信息；長(zhǎng)興縣、開(kāi)化縣開(kāi)通“陽(yáng)光規(guī)劃”政務(wù)微博、農(nóng)民信箱，發(fā)送規(guī)劃信息；臺(tái)州市、瑞安市在辦事窗口設(shè)置了征地拆遷、土地利用規(guī)劃陽(yáng)光建設(shè)觸摸屏等。
三、主要成效
各地通過(guò)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步開(kāi)展、同步實(shí)施征地拆遷和土地利用規(guī)劃陽(yáng)光工程建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的陽(yáng)光工程建設(shè)體系，使征地拆遷、規(guī)劃管理的權(quán)責(zé)更透明、工作更規(guī)范、服務(wù)更高效、知識(shí)更普及、監(jiān)督更有力。
（一）征地拆遷陽(yáng)光工程建設(shè)方面。各地在2012年度啟動(dòng)實(shí)施的基礎(chǔ)上，不斷深化建設(shè)內(nèi)容，完善建設(shè)措施，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大陽(yáng)光范圍。一是嚴(yán)格落實(shí)征地拆遷“五公開(kāi)”制度，主動(dòng)公開(kāi)征地拆遷政策、程序、實(shí)物指標(biāo)、補(bǔ)償安置結(jié)果和舉報(bào)電話；二是積極開(kāi)展陽(yáng)光征地拆遷“一張圖”上墻工程，在政府政務(wù)辦事大廳、國(guó)土資源部門(mén)辦事大廳等場(chǎng)所上墻“陽(yáng)光征地拆遷一張圖”7476張；三是切實(shí)加強(qiáng)門(mén)戶網(wǎng)站陽(yáng)光征地專欄建設(shè)，通過(guò)專欄及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)征地有關(guān)信息，共發(fā)布征地拆遷政策文件588個(gè)，發(fā)布征地方案公告、征地補(bǔ)償安置方案公告11141個(gè)；四是認(rèn)真做好征地信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作，辦理依申請(qǐng)信息公開(kāi)1897人次；五是認(rèn)真調(diào)處征地拆遷矛盾糾紛，開(kāi)展征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估次436次，辦理征地拆遷行政復(fù)議、訴訟和裁決案件485件，調(diào)處征地矛盾糾紛信訪1202件，完成了征地實(shí)施情況專項(xiàng)檢查和維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項(xiàng)督察自查整改工作。
（二）土地利用規(guī)劃陽(yáng)光工程建設(shè)方面。各地按照省廳部署，認(rèn)真制定方案，全面啟動(dòng)陽(yáng)光規(guī)劃建設(shè)。一是抓好制度建設(shè)，共出臺(tái)新制度文件273個(gè)，修改完善制度262個(gè)，建立工作機(jī)制113項(xiàng)、監(jiān)督機(jī)制86項(xiàng)，明確了工作職責(zé)、工作依據(jù)、工作要求、工作程序、工作紀(jì)律，完善了一次性告知、集體會(huì)審、AB崗機(jī)制、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、工作落實(shí)督查等制度，明確了辦事條件、辦事要求、辦事流程、辦事時(shí)限等要求；二是抓好平臺(tái)建設(shè)，做到規(guī)劃政策、程序、成果等“上網(wǎng)”、“上墻”、“上桌”，在各級(jí)國(guó)土部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站中增設(shè)了土地利用規(guī)劃陽(yáng)光工程專欄84個(gè)，在政府和囯土資源部門(mén)辦事服務(wù)窗口等公開(kāi)場(chǎng)所分別公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖2505張、土地利用總體規(guī)劃編制（修改）流程圖3033張、 “陽(yáng)光規(guī)劃”手冊(cè)、手頁(yè)共22.27萬(wàn)份，向社會(huì)、群眾告知規(guī)劃管理知識(shí)、工作規(guī)程、辦事制度等內(nèi)容；三是抓好機(jī)制建設(shè)，建立陽(yáng)光規(guī)劃公開(kāi)運(yùn)行和公開(kāi)監(jiān)管機(jī)制，做到經(jīng)常性工作定期公開(kāi)、階段性工作分期公開(kāi)、臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)、政策性工作長(zhǎng)期公開(kāi)，確保規(guī)劃公開(kāi)的連續(xù)性和時(shí)效性，同時(shí)公開(kāi)運(yùn)行工作落實(shí)責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任人，明確公開(kāi)運(yùn)行工作的相應(yīng)職責(zé)，確保公開(kāi)工作的長(zhǎng)期落實(shí)；四是抓好作風(fēng)建設(shè)，各地通過(guò)規(guī)范服務(wù)方式、改善服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)效能等方面，做到辦事過(guò)程公開(kāi)、透明，辦事態(tài)度熱情、周到，辦事結(jié)果規(guī)范、高效。
四、存在的主要問(wèn)題及下一步工作要求
通過(guò)督查也發(fā)現(xiàn)，各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)在組織開(kāi)展陽(yáng)光工程建設(shè)中也存在工作進(jìn)展不平衡、門(mén)戶網(wǎng)站內(nèi)容還不夠豐富、宣傳工作不夠到位、群眾知曉度不夠高等問(wèn)題，需要采取有力措施不斷加以改進(jìn)和完善，使兩項(xiàng)陽(yáng)光工程建設(shè)取得新的進(jìn)展。2014年，各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局，要做好以下工作：
（一）在征地拆遷“陽(yáng)光工程”建設(shè)方面。一是要深化征地拆遷“五公開(kāi)”制度和“一張圖”上墻工作，加強(qiáng)門(mén)戶網(wǎng)站陽(yáng)光征地專欄建設(shè)，規(guī)范征地文書(shū)格式，嚴(yán)格履行征地程序，提高征地工作透明度，依法維護(hù)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、補(bǔ)償權(quán)和安置權(quán)。二是要探索建立征地拆遷實(shí)施監(jiān)管系統(tǒng)，開(kāi)展征地補(bǔ)償安置政策調(diào)整完善工作專項(xiàng)檢查、征地實(shí)施情況專項(xiàng)檢查，著力糾正不符合法律法規(guī)和省政府規(guī)定的征地補(bǔ)償安置政策，著力糾正征地中侵害農(nóng)民利益問(wèn)題，緩和征地矛盾，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。三是要改進(jìn)完善征地補(bǔ)償安置制度。按照“完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制”的要求，著力改進(jìn)完善征地補(bǔ)償安置制度，更好地維護(hù)好被征地群眾土地權(quán)益。積極穩(wěn)妥推進(jìn)征地制度改革試點(diǎn)。
（二）在土地利用規(guī)劃“陽(yáng)光工程”建設(shè)方面。一是要繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)專欄建設(shè)。精心布置專欄版面，力求簡(jiǎn)潔、直觀、大方；豐富網(wǎng)絡(luò)專欄的內(nèi)容，深化和延伸陽(yáng)光規(guī)劃知識(shí)、法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，有圖有例，使土地規(guī)劃平實(shí)易懂，提高可傳播性；創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)專欄使用方式，可以在國(guó)土系統(tǒng)門(mén)戶網(wǎng)站之外，結(jié)合微博、微信、政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種途徑，開(kāi)拓陽(yáng)光規(guī)劃專欄的使用途徑。二是要全面實(shí)行土地利用規(guī)劃村級(jí)聯(lián)網(wǎng)、上墻公開(kāi)。在原有試點(diǎn)的工作基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)村級(jí)土地利用規(guī)劃“陽(yáng)光工程”的聯(lián)網(wǎng)、上墻工作，在網(wǎng)絡(luò)專欄上能查詢到每個(gè)行政村的土地利用總體規(guī)劃局部圖及相關(guān)內(nèi)容；在每個(gè)行政村設(shè)立陽(yáng)光規(guī)劃公示欄，公布該村的土地規(guī)劃局部圖、規(guī)劃編制（修改）流程圖及咨詢監(jiān)督電話，使得規(guī)劃“陽(yáng)光工程”在省、市、縣、鄉(xiāng)、村做到全域覆蓋。
浙江省國(guó)土資源廳辦公室
2014年1月24日
主題詞：
發(fā)布機(jī)構(gòu)：浙江省國(guó)土資源廳
發(fā)布時(shí)間：2014-01-27